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极大地加快了我国公路建设的步伐,全国收费公

2019-11-08 14:37

原标题:好消息!高速公路收费将要降低,快递费也因此下调

畅通的道路是一个地区社会发展程度和文明水平的重要指标。近年来我国公路建设发展日新月异,道路路网四通八达,人们的公路出行和交通运输都更加快捷便利,然而一直以来,公路收费政策和制度却饱受质疑和诟病。

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9月26日发布的《物流业降本增效专项行动方案》提出,抓紧修订《收费公路管理条例》,调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行费标准,并要求在2017年底前完成。

2018年政府工作报告明确提出,要深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用。

有评论指出,虽说改革的决心有了,但怎么改,依然是个未知数,民众希望取消公路收费的这一愿望成了无尽的期待。

对此,在3月29日的交通运输部例行新闻发布会上,交通运输部新闻发言人吴春耕表示,下一步将会同有关部门加快研究制定深化收费公路制度改革的总体思路和方案,指导各地继续优化现行的各种优惠政策。

亏损在成倍扩大

1984年,国家推出以“贷款修路”为核心内容的公路建设发展政策,这个政策打破了过去单纯由政府财政投资的体制束缚,成为我国交通基础设施投融资的一个重要政策组成部分,极大地加快了我国公路建设的步伐。

我国收费公路入不敷出的状况日益严重。据交通运输部公布的《2015年全国收费公路统计公报》显示,2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元,与2014年相比,全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元,增长4.6%。全国收费公路支出总额为7285.1亿元。与2014年相比,全国收费公路支出总额净增1798.0亿元,增长32.8%,收支缺口进一步扩大。

应该说实践证明,收费公路政策是我国改革开放40年来的一个成功改革经验和一个政策创新。

值得注意的是,近年来,全国收费公路的亏损一直在成倍扩大。2013年的通行费收支缺口为661亿元,2014年飙升至1571.1亿元。2015年通行费收支缺口达到3187.3亿元,比2014年的1571.1亿元翻了一番。另外,收费公路的债务规模也在扩大。与2014年相比,全国收费公路债务余额净增6042.3亿元。

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随着大批收费公路收费期满,交通运输部开始对《收费公路管理条例》修规。然而,《收费公路管理条例》的修订版一直“难产”。

截止到2017年底,我国公路网的总里程477.12万公里,这个规模是1984年的5.2倍,特别是高速公路从无到有,目前达到13.6万公里,确实是实现从无到有然后再到世界第一的历史性突破。

2013年,交通运输部组织起草了《收费公路管理条例》。该版本“收费到期、延长收费”的思路未获得国务院法制办通过。2015年8月20日,交通运输部完成了《收费公路管理条例》修订公开征求意见工作,并于2015年12月17日将《收费公路管理条例》正式上报。2016年3月,国务院法制办就《收费公路管理条例》征求了国务院部门和各省人民政府意见。

根据《2016年全国收费公路统计公报》,截至2016年底,全国收费公路里程为17.11万公里,占公路总里程469.63万公里的3.6%,全国收费公路通行费当年总收入为4548.5亿元。全国收费公路累计建设投资总额达到7.59万亿元,与2015年相比净增6369.0亿元,增长9.2%。

2016年8月国务院印发的《降低实体经济企业成本工作方案》提出,尽快修订《收费公路管理条例》,科学合理确定公路收费标准,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

与此同时,债务余额也进一步增大,达到4.86万亿元,与2015年相比净增4061.0亿元,增长9.1%。

2016年9月26日,国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案》提出,抓紧修订《收费公路管理条例》,调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行费标准,并要求在2017年年底前完成。

对此,有业内人士分析,这主要是由于近几年,我国高速公路进入了偿债的一个高峰期。在渡过这段高峰期之后,偿债压力有望逐年减小。

据交通运输部的消息,《收费公路管理条例》已征求了地方法制办意见,上报国务院。交通运输部将按照国务院要求,未来将按照“用路者付费、差别化负担”理念,构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系,兼顾公平与效率。其中,非收费普通公路的建设和养护由公共税收和一般预算负担,占公路网总里程的97%左右;以高速公路为主的收费公路建设和养护,通过收取的车辆通行费负担。《收费公路管理条例》显示,政府收费公路偿债期的收费标准,应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。高速公路的养护管理收费标准,应当低于偿债期和经营期的收费标准。

近年来,虽然有关部门不断调整完善收费公路政策,指导各地降低通行费的收费,采取了一系列的措施。但是,公路的收费标准依然是大家心里的一个痛。

改革陷两难困境

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近年来,由于公路收费一直未能公开透明,由此引发各种猜测。有评论指出这其中除了与收费制度确实存在不合理之处有关以外,最主要的原因还是公开不够全面、及时、到位。如收费的法律依据和事实根据有哪些?各条收费公路的建设成本和投资收益有多少?收费的时间是怎样确定的?收取的费用具体都用在什么地方了?亏损到底来自于哪里?对于广大通行者来说,这些都并不了解,更缺乏一个清晰的认识,当然就会产生各种怀疑和不满。

以一辆普通家用轿车为例。在江浙地区,高速公路通行费用每公里0.4元(不包括隧道、桥梁通过费用)。

有评论指出,收费公路改革明确时间表体现出官方推进收费公路改革的决心,但如今收费公路改革面临着“两难”抉择:如果停止或减少收费,债务的偿还成问题;如果继续收费,物流成本较高,企业诉求难以满足。怎样解决“两难”困境,着实考验官方的智慧。

或许一部分私家车车主对此并不敏感,但是对于大型车辆,比如客车、货车等大型车车主来说,过路费的减少可以极大改善他们的行驶“幸福感”。

值得注意的是,根据《收费公路管理条例》,政府收费公路中的高速公路实行统借统还,不再规定具体的收费期限,而是以实际偿债期为准,确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过30年,投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年;偿债期、经营期结束后,实行养护管理收费。

同样以江浙两地为例,一辆五类车(15吨以上货车40英尺集装箱)的高速公路通行费用为2元/公里。

澳门新葡萄京,这也意味着高速公路可能将长期收费。对于高速路长期收费的合理性,交通运输部公路局副局长王太此前曾指出,通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行充分调查、研究、论证后认为,高速公路按照“用路者付费”的原则,实行长期收费是合理的。

而事实上,物流成本的重要之处就是公路通行费用。

事实上,改革是向既得利益者动刀子,需要突破层层阻碍。新华日报评论员梅剑飞认为,收费的规定从制定到现在,时间跨度相当长,由此滋生的利益体到底有多少,民众很难想象。这就注定公路改革不可能一蹴而就,而取消公路收费也就需要一个长期的过程。

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